[felix]

суть не в том на сколько можно растянуть работу.
а в том что в 99% случаев быстрее это сделать нельзя. Обычно собирают в какихнибудь профильных министерствах пару тройку комиссий, или в роли комиссий выступают полу IT отделы (в лучшем случаев) и пока из этих 10-20-30 человек каждый не примет ваш сайт денег вы не увидете.

реальный пример 2007 года, министерство образования, одностраничная форма опросника из 70 вопросов + статистика ответов:
постановка задачи и утверждение т.з.: 7 месяцев.
реализация 2 дня,
написание документации ( слава богу обошлись без гостов и ескд) 20 страничный толмут за неделю.
приёмка полтора месяца,
ввод в эксплуатацию заказчиком идёт до сих пор (уже 3 месяца).
Итого: исполнителей двое, представителей заказчика около 20-30 человек.