Нашел. То, что вам надо, называется "монтирование файлов"
http://typo3.biz/uploads/media/rus_m...4_10-51-40.pdf - там гдето на 40-х страницах написано про это.
Тоесть FILEADMIN по умаолчанию монтируется для админа. Также можно и для других юзеров монтировать другие директории.
Правда для меня досих пор остается загадкой, почему
plugin.tt_news {templateFile = files/news.html} не работает, а только с FILEADMIN.