главный вопрос:
у Вас пхп какой?
если PHP5 - то забудьте про win-1251, нужно везде юзать utf-8
(или можите попробовать перепилить напильником несколько функций в ядре TYPO3 - браться за это не советую)
Кстати - апач может свою лепту в проблемы с кодировками вносить (если он старый и "русский")
я лечил это в одном месте в .htaccess