вещи такого плана делали (был такой сервис -
http://typo3abc.com/ .... сейчас его вроде уже и нету)
И заказы с бюджетом в несколько килобаксов на такую систему гуляли по фрилансерским аукционам....
web-site builder on the top of TYPO3 (см. гугле)
Но TYPO3 для этого не подходит. Делать мультисайт можно... но совсем не народ.ру. и не для чайников.
Если нужен свой народ.ру - купите готовый конструктор сайтов от swsoft.. или еще какой-то - их много разных.