Так, как Вы описали бывает только с очень примитивными сайтами.
Обычно разработчик настраивает:
1. Один или несколько шаблонов страниц. В соответствии с ТЗ дизайнов может быть несколько, ряд элементов может менять и конечный пользователь. (см. MTB и FTB)
2. Расширения - тут уж что закажут - новостные ленты, почтовые рассылки, опросы, почтовые формы и т.п. и т.д. ... И если заказчик не написал в ТЗ что ему может понадобиться опрос - тогда да, для добавления опроса придется оращаться к разработчику. А в какой системе не так? Модуль или заказан сразу, или его нужно скачивать, устанавливать, настраивать... И заказчик кроме сайта сдает инструкцию. + могут заказать обучение персонала.
3. Настраивает UI.
4. Настраивает права доступа. Конечный пользователь
никогда не работает с админским интерфейсом. Пароль есть, да. Обычно у айтишников компании. Только они туда не лезут и правильно делают
А если сайт нужно постоянно доделывать, менять и т.п. (не только содержание) - нужного человека берут в штат или заключают договоро на такую поддержку.